Proč systém existuje?
Cílem certifikace je zajistit, aby odborně způsobilí dodavatelé byli kvalifikováni v souladu s kvalifikačními předpoklady podle zákona.
Podle zákona č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách jsou možné tři způsoby prokazování kvalifikace:
-
předložením všech jednotlivých požadovaných dokladů jako průkaz splnění požadovaných kritérií;
-
výpisem ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů, který nahrazuje prokázání splnění základních kvalifikačních předpokladů a profesních kvalifikačních předpokladů;
-
certifikátem vydaným v rámci systému certifikovaných dodavatelů, který obsahuje požadované náležitosti. Tento certifikát nahrazuje prokázání splnění kvalifikace dodavatelem v rozsahu v něm uvedených údajů, včetně ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů a předpokladů technických.
Jestliže si dodavatel zvolí, že použije certifikát vydaný certifikačním orgánem pro kvalifikaci jako důkaz o své způsobilosti, je zadavatel veřejné zakázky povinen přijmout tento certifikát jako odpovídající dokumentaci a nesmí zpochybnit informace, které z něj vyplývají. Certifikát je tedy obdobou Osvědčení, které bylo vydáváno podle zákona č. 40/2004 Sb., v Národním kvalifikačním a klasifikačním systému. Osvědčení nahrazovalo průkaz o splnění kvalifikace v plném rozsahu, který byl klasifikován podle stupně plnění jednotlivých kritérií s vyznačením třídy A–G. Certifikát dle nového zákona je dokladem o docílené kvalifikaci v rozsahu v něm uvedeném, tj. konkrétně zjištěných a uvedených hodnot.
Na základě toho Svaz podnikatelů ve stavebnictví v ČR vytvořil Systém certifikovaných stavebních dodavatelů (SCSD). Ten stanovuje, za jakých podmínek může stavební dodavatel ucházející se o veřejnou zakázku certifikát získat.
Pravidla Systému certifikovaných stavebních dodavatelů (dále jen „Pravidla systému”), která stanoví způsob jeho použití, vydal Svaz podnikatelů ve stavebnictví v ČR jako správce systému pro zajištění ucelené a obecně dostupné informace o funkci, organizaci a výstupech SCSD. Jsou popisem postupů a řízení při hodnocení žadatelů o certifikaci podle příslušných kritérií, stejně jako související dokumentace a všech náležitostí vztahujících se k tomuto systému.
Veřejný zadavatel je povinen požadovat prokázání splnění kvalifikace dodavatele. Tu splní dodavatel, který prokáže splnění:
-
základních kvalifikačních předpokladů;
-
profesních kvalifikačních předpokladů;
-
ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů;
-
technických kvalifikačních předpokladů.
Jednotlivé kvalifikační předpoklady taxativně stanovuje zákon, který rovněž předepisuje, na základě jakých dokladů lze doložit základní a profesní kvalifikační předpoklady. Způsob dokládání ekonomických a technických kvalifikačních předpokladů popisují Pravidla systému. Ke splnění těchto dvou kategorií nejsou stanovována obecná vyjádření, ale ve vydaném certifikátu bude uveden každý splněný kvalifikační předpoklad samostatně ve všech sledovaných ukazatelích a bude vyznačena jeho zjištěná hodnota.
Postup certifikace
Stavební dodavatel, který chce být certifikován, si zvolí podle seznamu vedeného v Registru certifikovaných stavebních dodavatelů certifikační orgán pro kvalifikaci (COK), u kterého bude probíhat proces jeho certifikace. Zašle mu žádost o certifikaci spolu s příslušnou dokumentací.
COK je subjekt, který je akreditován Českým institutem pro akreditaci a je uznán jako odborně způsobilý a spolehlivý pro provádění kvalifikačního řízení. V Systému certifikovaných stavebních dodavatelů je výkonným orgánem, který podle zásad zakotvených v Pravidlech systému zabezpečuje certifikaci stavebních dodavatelů. Činnost tohoto orgánu řídí jeho vedoucí, který zároveň odpovídá za plnění podmínek akreditace.
Certifikací stavebních dodavatelů se rozumí činnost, při které akreditovaný certifikační orgán pro kvalifikaci prověřuje žádost o kvalifikaci a ostatní dokumenty a posuzuje, zda a jak žadatel o certifikaci vyhovuje kvalifikačním předpokladům stanoveným v zákoně č. 137/2006 a v Pravidlech systému.
Zjišťuje, zda žadatel je všestranně (odborně, technicky, organizačně, personálně aj.) způsobilý provádět přesně specifikované stavební práce a zda je důvěryhodný po stránce administrativně-právní, finanční a ekonomické a tím i způsobilý plnit smluvní závazky. Prověrku plnění kritérií provádí jednak posuzováním všech předložených dokumentů, záznamů a referencí, dále auditem v sídle žadatele, namátkovým ověřením předložených referencí a posouzením Systému řízení na některých jeho stavbách.
Prokáže-li stavební dodavatel splnění kvalifikačních předpokladů, předá mu COK certifikát, z něhož je patrný rozsah ověřené kvalifikace. Certifikát nahrazuje uchazeči prokázání kvalifikace v rozsahu v něm konkrétně uvedených údajů.
Stejnopis certifikátu zasílá COK ihned po vydání správci systému, který provede jeho zapsání do Registru certifikovaných stavebních dodavatelů a umístění do informačního systému do pěti dnů. Certifikovanému stavebnímu dodavateli je zasláno Osvědčení o zápisu do Registru certifikovaných stavebních dodavatelů. Rada pro kvalifikaci, jako poradní orgán správce systému, na svém nejbližším zasedání tento zápis projedná. Vedoucí COK přednese zprávu o průběhu a výsledcích certifikačního procesu a zodpoví případné dotazy členů Rady. Členové Rady mohou vznést připomínky a výhrady vůči výsledku certifikace, které je COK povinen prověřit a v případě jejich oprávněnosti pozměnit rozsah již vydaného certifikátu, nebo rozhodnout o jeho odejmutí. O výsledku prověření informuje Radu pro kvalifikaci.
COK rozhodne nevydat certifikát, pokud zjistí, že dodavatel nesplňuje podmínky pro jeho vydání, nebo použil jako podklady pro vydání certifikátu doklady či informace, které se ukázaly jako nepravdivé či neúplné. Stavební dodavatel má právo podat námitku proti rozhodnutí COK nevydat certifikát, pozastavit jeho platnost nebo ho odejmout. V I. stupni je to žádost vedoucímu COK o přezkoumání oprávněnosti rozhodnutí.
V případě, že žádost nebyla uspokojivě v I. stupni vyřízena, má dodavatel možnost podat stížnost na pochybení v průběhu certifikačního procesu Odvolacímu výboru, který je výkonným orgánem pro odvolání ve II. stupni. V případě odvolání dodavatele proti tomuto rozhodnutí k Odvolacímu výboru je COK povinen zdůvodnit své rozhodnutí a poskytnout Odvolacímu výboru potřebnou dokumentaci k posouzení jeho oprávněnosti a současně o tom informovat i Radu pro kvalifikaci.
Pro certifikaci zahraničního dodavatele platí stejná pravidla jako pro českého dodavatele. Zahraniční dodavatel je povinen dodržet postupy stanovené v Pravidlech systému. Certifikační orgán pro kvalifikaci není oprávněn po něm požadovat jiné doklady prokazující splnění kvalifikačních předpokladů než ty, které jsou požadovány po českém dodavateli. Veškeré doklady se předkládají v originále s úředně ověřeným překladem. Výpis ze zahraničního seznamu či zahraniční certifikát nelze použít jako doklad pro zápis do Registru certifikovaných stavebních dodavatelů či pro vydání certifikátu v rámci Systému certifikovaných stavebních dodavatelů.
Certifikát
Vydaný certifikát obsahuje základní identifikační data správce systému, certifikačního orgánu pro kvalifikaci a certifikovaného dodavatele, včetně jmen členů statutárních orgánů nebo osob oprávněných jednat jménem dodavatele. Rozsah kvalifikace v Systému certifikovaných stavebních dodavatelů je vymezen Nomenklaturou stavebních činností ve smyslu přílohy č. 3 zákona č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách.
V certifikátu jsou uvedeny samostatně všechny certifikované činnosti, které náležejí k jednotlivým třídám uvedeným v Nomenklatuře. Ke každé činnosti bude v certifikátu uveden zpřesňující popis, který bude blíže vymezovat její rozsah. Rovněž předkládané reference o stavbách nebo stavebních činnostech budou posuzovány samostatně ke každé činnosti.
Certifikát uvádí jmenovitě seznam dokladů, jimiž dodavatel prokázal splnění základních a profesních kvalifikačních předpokladů, a seznam dokladů, jimiž dodavatel prokázal splnění ekonomických, finančních a technických kvalifikačních předpokladů, včetně vyznačení příslušných údajů o dosažení jejich úrovně.
Certifikát se vydává v českém jazyce a dodavatel jej obdrží v písemné i elektronické podobě. Jeho platnost je jeden rok ode dne vydání. Platnost lze prodloužit o další rok, podá-li certifikovaný stavební dodavatel COK žádost o opakovanou certifikaci minimálně dva měsíce před skončením platnosti certifikátu.
Dojde-li u dodavatele ke změně skutečností, na základě kterých byl certifikát vydán a které rozšiřují rozsah kvalifikace nebo třídu klasifikace, je dodavatel oprávněn podat žádost COK o změnu certifikátu. V takovém případě se postupuje obdobně jako v případě podání žádosti o opakovanou certifikaci.
Dojde-li u dodavatele ke změně skutečností, na základě kterých byl certifikát vydán a které by měly za následek neprokázání splnění kvalifikačních předpokladů ve stanoveném rozsahu, je dodavatel povinen do 15 dnů ode dne, kdy ke změně došlo, oznámit tuto skutečnost COK.
COK může rozhodnout o pozastavení platnosti nebo odejmutí certifikátu, pokud zjistí, že dodavatel:
-
nesplňuje podmínky pro vydání certifikátu;
-
použil jako podklady pro vydání certifikátu doklady či informace, které se ukázaly jako nepravdivé či neúplné;
-
neoznámil změnu skutečností, na základě kterých byl certifikát vydán a které by měly za následek neprokázání splnění kvalifikačních předpokladů ve stanoveném rozsahu.
Pokud bude mít zadavatel požadavky na prokázání dalších podmínek, které nejsou obsaženy v certifikátu, musí uchazeč kromě certifikátu doložit splnění těchto dalších podmínek samostatně!
Organizační struktura systému
Ministerstvo pro místní rozvoj jako tvůrce zákona schvaluje Pravidla systému, jmenuje jeho správce a ve svém informačním systému na něj odkazuje.
Správce systému je vrcholovým orgánem, vede Registr certifikovaných stavebních dodavatelů a vydaných certifikátů a rovněž evidenci certifikačních orgánů pro kvalifikaci. Je povinen zajistit, aby systém trvale splňoval podmínky stanovené zákonem.
Poradním orgánem správce systému je Rada pro kvalifikaci. Kontroluje uplatňování práva stavebních dodavatelů na řádný průběh procesu. Je koordinačním orgánem akreditovaných certifikačních orgánů pro kvalifikaci.
Odvolací výbor je výkonným orgánem správce systému, rozhoduje ve II. stupni odvolání v případě, že v I. stupni nedošlo při vyřízení námitky dodavatele proti výsledku certifikačního procesu ke shodě.
Certifikační orgán pro kvalifikaci je výkonným akreditovaným orgánem, který zabezpečuje certifikaci stavebních dodavatelů. Prokáže-li stavební dodavatel splnění kvalifikačních předpokladů, vydává mu certifikát.
Český institut pro akreditaci (ČIA) posuzuje kvalifikační postupy a akredituje COK a ověřuje, zda COK udržuje postupy certifikace v souladu s akreditačními pravidly.
Oboustranná prospěšnost
Zakotvení systému certifikovaných dodavatelů v novém zákoně o veřejných zakázkách je významným počinem zákonodárců. Vytvoření Pravidel systému pro certifikaci stavebních dodavatelů správcem systému zajistilo funkčnost tohoto systému, který je bezesporu prospěšným jak pro zadavatele veřejné zakázky, tak pro dodavatele. Získání certifikátu znamená pro dodavatele určité úsilí, nárok na čas i finanční náklady. Při účasti v soutěži znamená úsporu a jistotu bezchybného prokázání splnění kvalifikačních předpokladů, která je pro zadavatele navíc potvrzena akreditovaným certifikačním orgánem. Ukázaly to již první ohlasy z veřejných soutěží, kterých se držitelé certifikátů účastnili.
Přestože systém certifikovaných stavebních dodavatelů funguje v plném rozsahu teprve od října 2006, získalo jej do konce roku již 30 stavebních společností a u řady dalších již certifikační proces probíhá.
Úplné informace, tj. Pravidla systému i kompletní Registr certifikovaných stavebních dodavatelů, lze získat na domovské stránce Svazu podnikatelů ve stavebnictví v ČR www.sps.cz
Získání certifikátu znamená pro dodavatele určité úsilí i finanční náklady
